我国电力发展与改革形势分析

国家电网公司官方网站)与此同时，电网企业经营也面对较小挑战。目前，在本轮电力体制改革过程中，减少电网环节收费和输配电价格改革是重点内容，同时要实施国家降价、清费、增税等措施。2015年以来，积极开展首轮输配电定价成本监审。

2017年已完成全国32个省级公司输配电价核定，平均值较此前购销差价减少大约1分/千瓦时，共计核减获准收益480亿元。在此基础上，2018年相继核定了华北、东北、华东、华中、西北5大区域电网首个监管周期(2018年1月1日～2019年12月31日)两部制电缆价格水平，以及24条跨省跨区专项电缆工程电缆价格，总计核减电网企业获准收益大约600亿元。另一方面，2018年政府工作报告明确提出的一般工商业电价平均值减少10%目标提早超额完成，其中，国家电网、南方电网分别减少工商企业用电成本792亿元、223亿元。中电联分析指出，电网企业遵守电力广泛服务，大大增大农网建设投资，部分省级电网企业亏损。

(二)发电企业整体赢利有所回落，但火电经营形势仍较为不利原中电投与国核2015年重组为国家电投集团、国电与神华2017年拆分重组为国家能源集团后，原五大发电集团改版为新的五大发电集团。解构数据比较原始的国家电投集团，可以管中窥豹略见一斑。

2018年，国家电投资产总额10813亿元，构建营业收入2266.56亿元，利润108.18亿元，净利润65.9亿元，同比快速增长21.18%。与去年比起，尽管火电板块亏损拖垮业绩，但火电设备利用小时数和新能源消纳情况恶化，对企业利润构成承托。表格10国家电投近年主要经济指标录：2017年根据有关资料整理，其他数据来自国家电投2016年社会责任报告煤电企业经营艰难。

中电联发布数据表明，中国沿海电煤订购价格指数(CECI沿海指数)5500大卡综合价波动区间为571~635元/吨，国内煤电企业订购成本居高不下，2018年全年全国火电企业亏损面仍将近50%。此外，煤电价格联动机制起到受限也是最重要原因。1月29日，国电电力公布业绩预减公告，2018年归属于上市公司股东净利润预计为8亿~14亿元，同比上升32.19%~61.25%。

国电电力称之为，业绩上升的主要原因为，燃煤价格上涨，造成营业利润同比上升。尤其有一点注目的是，新的五大发电集团叛杠杆减半负债效益显著，资产负债率首次全部将至80%以内。华能集团2017年资产负债率早已减少到78.74%，2018年再度减少2个百分点，为76.74%。

大唐集团负债率再降76.95%以下。华电集团资产负债率为77.83%，同比上升2.97个百分点，倒数10年上升。

国家电投集团资产负债率78.61%，同比上升3.09个百分点。国家能源集团资产负债率低于，为60.09%，较年初上升1.31个百分点。

八、市场化交易电量大幅提高，电力体制改革获得新进展2015年启动新一轮电力体制改革，经过2016年的公里/小时扩围，2017年再度了解发力，在中发9号文件及设施文件公布的基础上，国家发展改革委、国家能源局实施了一系列政策和措施，牵涉到输配电价、电缆外侧改革、增量配电网放松、电力交易规则等方面。2018年电改深水前进，各项改革有序前进，输配电价、增量配电改革、电力现货市场建设、交易机构股份制改革等方面获得新的大力进展，更进一步获释了改革红利。

但与此同时，电力体制改革进程中遇上的问题也不容忽视。首轮输配电成本监审获得历史性突破。2015年以来，积极开展首轮输配电定价成本监审，是我国历史上首次在全国范围内的组织的对大自然独占环节积极开展的定价成本监审，构建了从无到有的重大突破。

一是2015年制订实施《输配电定价成本监审办法》，创建了我国历史上第一个针对超大网络型大自然垄断行业的成本监审办法。据国家发展改革委数据表明，首轮输配电成本监审共计核减不涉及、不合理费用大约1284亿元，平均值核减比例15.1%。

二是电力市场化程度大幅提高。多达，通过首轮输配电成本监审并核定独立国家输配电价，2018年我国电力市场化交易电量超过2.1万亿千瓦时，占到售电量比重已由改革前2015年14%提升至2018年近40%。三是倒逼独占企业提高管理提高效率。

通过输配电成本监审，向企业发送到《强化成本管理建议书》，引领企业规范管理、内部挖潜、降本增效。增量配电业务改革扩围。

2017年，国家发展改革委、国家能源局发布了第二批89个增量配电业务改革试点项目，全国试点项目由此超过195个。2018年，国家发改委、国家能源局确认了第三批增量配电业务改革试点125个项目。

目前共计试点项目320个，基本构建地级以上城市仅有覆盖面积。多个试点项目已取得电力业务许可证并构建并网、积极开展配售电业务。第四批增量配电业务改革试点正在申报之中，条件较好地区在希望向县一级试点项目覆盖面积。购电企业经过一轮洗礼逐步呈现出两极分化现象。

2017年至2018年8月，全国在交易机构登记的售电公司由约2600家减少至3600家左右。其中，发售一体化的售电公司较慢茁壮，绝大部分发电企业(公司)登记了一家以上的售电公司，并且基本上都参予了必要交易，目前广东的国企购电公司还是以发电企业为主。此外，购电公司经常出现了成批量第三方购电公司解散市场交易的现象。

2018年，将近半数已登记购电公司并未参与必要交易。从全国购电市场晴雨表广东为事例，广东电力交易中心公布《关于2018年12月份暨全年广东电力市场承销情况的通告》表明，2018年广东管理制度购电公司约416家，但参予交易的仅有148家，和2017年类似于，确实参予到市场化交易中的售电公司只占到整体的三分之一，还有非常一部分购电公司正处于从容状态。从容的原因之一也许是购电公司收益显著下降。《关于2018年12月份暨全年广东电力市场承销情况的通告》数据表明，2018年电厂价差惠及总额为102.3亿元，但购电公司仅有获得7.7亿元。

广东购电公司仍然有钱赚，但对比2017年12.7亿元的净利润，2018年购电公司的收益增加了近一半。全年共计30家售电公司收益为负，整体亏损面为20.3%，各类购电公司之间收益差异显著。

从各类购电公司收益情况来看，国有购电公司全年收益0.96亿元，占到全年总收益17.1%;民营购电公司全年收益5.64亿元，占到全年总收益80.9%。经测算，国有购电公司度电收益1.26厘，民营购电公司度电收益9.65厘，平均值度电收益3.64厘，民营购电公司收益率是国有企业的7.64倍。前进电力交易机构规范化建设。2017年，全国内地省级电力交易中心除西藏外基本重新组建已完成，其中，广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省(区、市)电力交易中心为股份制公司，其他电力交易中心仍为电网企业全资子公司，仍未构建电力交易机构比较独立国家和规范运营。

2018年，国家发展改革委、国家能源局公布《关于前进电力交易机构规范化建设的通报》，拒绝对北京电力交易中心、广州电力交易中心和各省(区、市)电力交易中心展开股份制改建，非电网企业资本股比应不高于20%，希望按照非电网企业资本占到股50%左右完备股权结构。目前，国网经营范围内25家电力交易机构早已启动股份制改建。

现货交易试点启动。南方(以广东跟上)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区被选为第一批电力现货市场建设试点。

2018年8月31日，南方(以广东跟上)电力现货市场中举启动运营，沦为全国首个投放试运营的电力现货市场。随后，甘肃、山西电力现货市场启动试运营。按照国家能源局的拒绝，其余5个试点地区也将于今年6月底前启动仿真试运营。

在试点建设获得突破的同时，《电力市场运营系统现货交易和现货承销功能指南(全面推行)》的印发具体了电力市场运营系统现货交易及现货承销的基本功能和业务拒绝，现货市场运营规则更进一步完备。市场化交易电量规模逐步不断扩大。2016年，全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时，大约占到全社会用电量的19%。2017年，全国市场化交易电量总计1.63万亿千瓦时，同比快速增长45%，占到全社会用电量比重约26%左右。

在上年减少实体经济用电成本1000亿元的基础上，再行为实体经济减负700亿元。据国家发展改革委涉及数据，2018年，我国电力市场化交易电量大约2.1万亿千瓦时，占到售电量比重近40%。减少用电成本效果显著。2018年政府工作报告中明确提出一般工商业电价平均值减少10%。

回应，电力行业认真贯彻，超额完成10%降幅目标。通过调整电力行业增值税税率(由17%再降16%)，中止电网企业部分垄断性服务收费项目，全面清扫并转供电环节不合理调高不道德，减少国家根本性水利工程建设基金征税标准25%等，多项举，合计减低一般工商业企业电费开支1138亿元。

九、主要电力企业寻求深刻印象转型，创立世界一流企业目标路径更为明晰党的十九大谋划了终极全面竣工小康社会、全面建设社会主义现代化强国宏伟蓝图，对政治、经济、社会、文化、生态文明等各方面展开了决策部署：到2035年，基本构建社会主义现代化;到本世纪中叶，竣工强国民主文明人与自然美丽的社会主义现代化强国。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具备全球竞争力的世界一流企业为企业发展目标定性，沦为我国主要电力企业的最重要遵循。2018年，电力央企争相优化企业战略规划，明确提出打造出世界一流企业的时间表和路线图，规划的时间节点都交织了党的十九大报告明确提出的分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的新的奋斗目标。比如，国网对建设世界一流能源互联网企业战略目标展开深化，明确提出建设枢纽型、平台型、分享型，强劲智能电网、绿在电力物联网的三型两网世界一流能源互联网企业战略目标，并力争到2021年建党一百周年时，可行性竣工具备全球竞争力的世界一流能源互联网企业。

南网在国家队地位、平台型企业、价值链统合者基本定位的基础上，明确提出了定位新的发展理念实践者、国家战略秉持者、能源革命推动者、电力市场建设者、国企改革先行者、智能电网运营商、能源产业价值链统合商、能源生态系统服务商，即五者三商的新战略，到2020年可行性不具备具备全球竞争力的世界一流企业的明显特征。华能集团定位电为核心、煤为基础、金融反对、科技引导、产业协同，力争3年、保证5年内转入国资委具备较强全球竞争力的世界一流企业行列。大唐集团定位专门从事电力、热力生产和供应，与电力涉及的煤炭资源研发和生产，以及涉及专业技术服务，侧重质量、效率、动力三个变革部署实行了1+1+N架构改革方案、158发展战略，全面公里/小时建设国际一流能源集团，2020年前逐步领先于，2035年迈进领先。

华电集团去年从单一发电集团转型为发电、煤炭、金融、科工四大产业协同发展的综合性能源集团，紧紧围绕建设具备全球竞争力的世界一流能源企业的愿景目标，明确提出该公司中长期发展思路：精确做到五个坚决，持续前进三个改变，努力实现六个一流。国家能源集团享有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、金融等8个产业板块，奠定了建设具备全球竞争力的世界一流能源集团总体战略目标，以及一项显然政治原则、六项核心理念、九项清领企方略的企业发展战略体系。国家电投集团扎根先进设备能源技术开发商、洗手低碳能源供应商、能源生态系统集成商的战略定位，创立具备全球竞争力的世界一流清洁能源企业;建设一流企业的分阶段战略目标为：到2020年，沦为国内领先的清洁能源企业;到2025年沦为有一定国际影响力的清洁能源企业;到2035年，核能、光伏等可再生发电发展成具备全球竞争力的领军企业和著名品牌，基本竣工具备全球竞争力的世界一流清洁能源企业。新的五大发电集团早已确认从电力企业向综合能源企业转型，以电力业务为基础，向煤炭、金融、科技领域拓展，其中国家电投集团凸显其清洁能源竞争力和定位，要创立具备全球竞争力的世界一流清洁能源企业;电网企业明确提出了平台智能电网等发展特征，指向综合能源服务商。

日前印发的《关于中央企业创立世界一流样板企业有关事项的通报》表明，国资委将更进一步放权许可，样板企业可以自律决策、综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策，力争建设三个领军三个领先三个典范的世界一流企业在3年左右时间获得明显效益。指定中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中广核等10家单位，作为创立世界一流样板企业。其中，国家电网明确提出多项国企改革计划，在前期增量配电、交易机构和抽水机蓄能电站等领域探寻的基础上，将混改试点不断扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将前进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。

据报，国家能源集团今年早已请示一流样板企业方案，混改和员工持股是其中一部分。随着能源新的业态、新模式的经常出现，电力企业的深刻印象转型既是适应环境新时代新形势的拒绝，亦是主动担任的心态执着。十、多重改革变换前进，行业发展必须提早谋划精准施策当前，以洗手低碳为主要特征的全球新一轮能源转型加快前进。

作为能源系统的中心，电力行业发展受到多重因素的变换影响，如何迎合形势、掌握主动，必须专责谋划科学应付。电力供给侧改革将之后深化。

中央经济工作会议拒绝2019年经济工作按照稳固、强化、提高、通畅的八字方针之后深化供给侧改革。今年政府工作报告认为，要之后坚决以供给外侧结构性改革居多线，更加多采行改革的办法，更加多运用市场化、法治化手段，稳固三去一叛一调补成果。这也是2019年能源电力供给侧改革的总拒绝。获释先进设备生产能力，提高电力协调发展水平。

面临煤炭去生产能力与先进设备生产能力及时有效地获释、消弭煤电不足生产能力与保证电力安全性平稳供应之间经常出现的新情况新问题，要处置好增量与存量之间的关系，减缓发展先进设备生产能力。面临电力总体供需平衡与区域性时段性供给紧绷共存的局面，大力发展分布式清洁能源，完备涉及政策确保、市场机制和标准体系，前进不断扩大试点样板，努力实现区域性电力供需平衡。

面临电力工业发展不均衡不充份的问题，作好煤电产业改建升级的同时大力发展清洁能源。持续前进电力绿色低碳转型。

我国煤电超低废气改建虽早已取得极大突破，但仍要了解前进。将持续提升煤电机组能效水平，减缓解决问题风、光、水电消纳问题，减缓抽水机蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，强化火电灵活性改建、机组深度调峰，提高现有电缆地下通道利用率。电力体制改革南北了解。2019年全国能源工作会议将了解前进电力体制改革作为重点任务部署。

将减缓推展竞争性电力市场体系建设，前进电力交易机构独立国家规范运营，持续完备电力市场化交易机制，全面冲出电力辅助服务市场建设，研究前进电力现货市场建设，减缓增量配电业务改革。2019年政策更进一步发力，国家先后发文更进一步前进增量配电业务改革，规范优先发电优先购电计划管理。深化电力体制改革，对于企业而言即是机遇也是挑战。

持续助力优化营商环境。优化营商环境是今年政府工作报告具体的重点任务，营商环境的提高与提供电力的便利、经济、可信具有密不可分的关系。

2019年，行业企业实施好一般工商业平均值电价再行减少10%的目标，更进一步减少企业报装接电及用电成本，延长故障电力供应时间，更加须要希望。同时，要侧重并转供电环节不合理调高不道德的清扫，让电力用户贯彻享用到优惠。减缓培育新模式新的业态新的动能。

技术推展下，能源电力新模式、新的业态层出不穷，新的快速增长动能大大积存。行业发展正处于新旧动能后半段转换期。

要推展能源技术革命，减缓突破智能电网、先进设备核电、燃气轮机、氢能和燃料电池等领域关键核心技术，培育电力技术优势并减缓转化成为经济优势。深化大数据、人工智能等研发应用于，打造出智慧电厂，推展坚毅智能电网与绿在电力物联网融合发展，优化再生电力发输配售产业链条。前进新时代电力高质量发展，一方面必须决策部门留意政策均衡和创意体制机制，为电力企业做到优存量、做到大增量创造条件;另一方面也必须企业主动作为，大力适应环境新形势新的挑战，采取有效的针对性措施，贯彻把工作主动权掌控在自己手中，确实推展行业构建质量变革、效率变革、动力变革。

(总注：本文所提到数据皆来自权威可靠资料。部分数据不存在互相进出问题，个别较去年版本做到了修正，或根据实际情况展开了调整。对于不影响总体辨别的数据，保有了完整提到数据。

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